名  称:
茌平县工商局2018年度依法行政工作总结
索 引 号:
000014348/2019-06003
文  号:
发文日期:
2019年04月18日
发布单位:
茌平县市场监管局
主  题:
工商
组  配:
部门文件

茌平县工商局2018年度依法行政工作总结

茌平县工商局2018年度

法治工商建设工作汇报

 

     为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、茌平县委、县政府《茌平县法治政府建设实施方案(20162020年)》的要求,我局将法治思维和理念贯穿于履职全过程,为我县建设法治政府目标作出应有的努力。现就我局2018年度开展依法行政法制建设情况报告如下:

一、 依法全面履行政府职能

(一)抓好法治政府建设的部署落实

我局及时转发学习茌平县人民政府《茌平县法治政府建设实施方案(20162020年)》,印发《茌平县工商行政管理局全面推行法治工商建设实施方案(2016—2020年)》,将年度依法行政各项任务落实到相关责任处室。起草印发《茌平县工商行政管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,对全县工商系统进行“七五”普法工作全面部署,完成了县政府布置的“七五”普法年度计划,全局85位公务员参加了“七五”普法年度考试学习参考率100%

(二)落实权责清单亚洲城管理制度

转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作基础上,对县政府公布的我局权责清单行政职权类别逐一进行核对。根据法律法规的修订情况增减相关职权事项,调整事项名称、实施依据等要素,增加行政职权对应的责任事项、问责依据、监督方式,圆满完成权责清单亚洲城调整工作,并于在茌平政府亚洲城平台进行了公示,完满完成了政府布置的行政权力清理工作。并认真做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,积极推进工商系统行政审批和服务事项。

(三)持续深化商事制度改革

以深化商事制度改革为契机,继续推进工商注册制度便利化,在2016年实行“五证合一”、“先照后证”的基础上,2017101日起,全面落实“多证合一”,积极推行企业注册“双告知”制度,加强事中事后监管,推动形成更加有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。预计到2018年底,全县私营企业将达到6057户;个体工商户将达到30237户;农民专业合作社将达到1206

    同时,在登记制度改革过程中,我局加强法治建设,依法审批,依法行政。在放宽企业准入条件政策下,严格遵守企业准入手续,对于需前置审批的企业严格把关,确保手续齐全,企业合法经营;在实施企业亚洲城公示制度下,经营异常名录、严重违法企业名单管理制度全面推开,亚洲城公示、亚洲城共享、信用约束机制更加完善,形成了市场主体“一处失信、处处受限”的信用监管效应,促进依法行政。

(四)创新公共服务方式

县局为加快推进政府向社会力量购买服务制度,公开政府购买服务目录。积极配合县政府、发改委、财政、民政等有关部门,充分做好分工协作,严把市场主体准入关,确保承接政府购买服务的主体在工商部门登记成立主体资格的合法性。

二、提升制度建设法治化水平

严格遵循政府立法机制,不断完善我局的监管机制,对我局监管的重点领域为政府立法提供有效的意见和建议。完善公众参与立法的机制,保证立法的公开、公正、公平。加强规范性文件的监督管理,建立我局部门规章和规范性文件清理长效机制。

(一)积极做好规范性文件的制定程序。严格按照《亚洲城省行政程序规定》和《聊城市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经广泛听取意见、合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据,产生行政争议时,制定机关要承担相应的法律责任。严格执行规范性文件有效期制度,完善规范性文件评估制度。

(二)严格执行规范性文件备案审查。强化规范性文件备案审查,严格遵守报备制度和程序,做到有件必备,有错必纠。严格执行规范性文件有效期制度。建立健全执行国家法律、法规、规章各项制度,切实把国家法律、法规、规章和上级规范性文件落实到位。

三、健全依法决策制度机制 

(一)全面落实重大行政决策法定程序,完善并落实《重大行政决策程序规定》、《行政决策合法性审查规定》。

     (二)完善我局法律顾问制度。加强法律顾问队伍建设,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。

     (三)建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。制定相关规定,加强行政决策案卷管理,实现决策过程全记录。

四、 健全行政执法体制机制

认真落实县政府茌政办字【201778号文,推行“三项制度”,县局按照县政府要求制定县局实施“三项制度”方案,并制定了三项制度,执法流程图及五项清单,落实一个编制,实现亚洲城管理。

(一)制定了行政执法亚洲城公示制度。转发了《聊城市工商行政管理局行政处罚亚洲城公示工作督查通报制度》,提高了行政执法的透明度,促进严格规范文明执法。

(二)规范和完善行政执法程序。规范执法流程;建立执法全过程记录制度,推行政执法文书电子化。

(三)严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由机关法制科进行审核。

(四)严格规范行政执法裁量权。落实、公布、执行工商行政管理行政执法自由裁量标准;建立行政执法裁量案例指导制度,每年公布认定事实清楚、执法程序规范、严格适用裁量标准的典型案件,指导本部门行政执法人员准确行使裁量权。

(五)建立执法监督机制,促进依法行政水平的提高。一是严格案件立案核审把关。对于案件立案环节,我局严格依法立案,并建立了案件移送衔接工作制度,积极协助县检察院与公安、检察、商务等部门,对涉嫌犯罪案件坚决移送司法部门,杜绝以罚代刑。在案件核审环节,狠抓一个“严”字,确保一个“效”字,突出一个“实”字,实事求是核审案件,不放过任何一个原则性问题。二是坚持专门的案件评查模式。我局制定了案件评查制度及方案,以基层执法办案机关自查自评和市、县局组织人员对各办案机关交叉评比相结合的方式开展案件评查。三是深入推行行政执法责任制。目前,我局已清理审核行政权力和编制行政权力事项流程图,形成一部完整统一的执法体系,为执法人员提供了执法依据。   

 五、强化对行政权力的制约和监督

(一)强化政府内部权力制约。落实县政府十个重点领域制约权力的制度规定;优化我局机构设置和职能配置,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗;强化内部流程控制,实现行政权力行使各环节相互制约。

(二)加强我局内部层级监督。健全行政复议审理机制;加强行政执法监督队伍建设,探索建立专门行政执法监督队伍;完善行政执法监督方式,健全政府法制层级监督与行政监察联动工作机制;加强规范性文件备案审查制度和能力建设。

(三)完善行政过错责任追究制度。落实并执行好《茌平县行政执法过错责任追究制度》、《工商行政管理行政执法过错责任追究制度》,健全问责方式和程序;从严查处履职过程中徇私舞弊或收受当事人财物、接受当事人宴请或其他不正当服务的行政过错责任人。

(四)自觉接受各方面监督。自觉接受党内监督、人大及其常委会、政协监督,认真办理人大代表建议和政协提案;自觉接受司法监督,严格执行《行政诉讼法》,制定并落实《行政诉讼应诉制度》;自觉接受新闻舆论监督和社会监督,拓宽群众监督渠道。

(五)深入开展红盾护农专项行动,切实维护农民权益。扎实开展农资市场监管和成品油市场监管工作。为规范农资市场秩序,加强农资市场监管,按照上级有关工作部署,今年我局组织执法人员对全县农资进行了专项抽检。共抽检化肥经营主体44户,化肥样品60个。积极开展成品油质量专项整治。根据上级要求,实行一个月一次抽检,确保对加油站抽检全覆盖。同时增加了抽检数量,提高了抽检频次。截止目前,共抽检加油站65户,成品油样品130

六、 深入推进亚洲城公开

 (一)完善亚洲城公开制度。扩大公开范围,提高公开实效,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

(二)拓展亚洲城公开范围。落实行政规范性文件统一公开制度,方便群众通过政府亚洲城网查询;落实行政审批公开制度,行政审批机关应当公开行政审批事项名称、法律依据、条件、程序、数量、时限、收费依据和标准,以及申请行政审批需要提交的全部材料目录和申请书示范文本、监督举报受理机关及办公电话等。认真落实市局《行政处罚亚洲城公示工作督查通报制度》,行政审批决定应当在作出决定之日起10个工作日内公开;公开行政处罚亚洲城,除依法需要保密的案件外,行政执法机关在作出行政处罚决定之日起20个工作日内,在本部门网站依法公开案件亚洲城,包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。

(三)落实依法行政亚洲城报送制度。要求各依法行政责任单位每按时报送依法行政工作亚洲城,2018年企业登记公布数8719户。抓好企业年报公示亚洲城抽查,按2018年县工商局的抽查任务,对随机抽取的企业进行逐户查验情况表明,截至20186月底,对上一年度工商系统年报亚洲城抽查工作人员依据双随机系统开展公示抽查工作,共抽取847个经营户,执法人员不断克服各种困难,积极行动,加班加点,紧张的企业年报亚洲城抽查工作在12月中旬完成。全局2018年行政处罚亚洲城录入进行了公示,全年共办理行政处罚案件7起,全部予以公示,公示率100%

七、法治工作队伍建设

(一)加强行政执法队伍建设。建立行政执法人员以案释法制度,加强行政执法人员岗位培训,定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训、考试,把法律素养和依法办事情况作为行政执法人员年度考核内容和任职晋升的重要依据;科学配置行政执法人员编制,充实加强基层一线执法力量,保证重点领域执法需要,至201811月底,全局共有105人参加亚洲城省行政执法证培训,其中有20人参与2018年度执法证验证,并参加考试取得了行政执法资格,持证上岗率100%

(二)加强行政复议应诉队伍建设。建立健全专职行政复议应诉人员资格管理制度,配备与行政复议、行政应诉案件办理任务相适应的工作力量;从符合条件的律师、法学专家中聘请行政复议委员会委员,参与行政处罚重大案件审理。

(三)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设;加大律师培训力度,提高服务能力;规范律师执业行为,严格执行违法违规执业惩戒制度;发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍,推动法律服务志愿者队伍建设;按国家规定设立公职律师,纳入政府法律顾问队伍。

(四)加强基层法治机构建设。强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,强化行政执法监管, 2018年查处的各类经济违法违章案7件,核审率100%,均未发生申请复议和行政诉讼的案件。

    八、加强组织保障和落实机制

 (一)深化领导干部会议学法活动。落实会议学法制度和部门办公会、班子会会前学法制度,实现领导干部学法常态化。

(二)设立依法行政工作组织领导机构,落实第一责任人。设立了由局长任组长的依法行政工作领导小组,统领全局全面推进依法行政工作;设立依法行政工作领导小组办公室,具体负责全面推进依法行政的日常工作,确保依法行政工作机构常在、职责明确。结合实际,制定计划,明确依法行政(法治工商)工作任务,确保了依法行政工作有序开展。

(三)推行依法行政责任制。明确年度推进依法行政工作的目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。县局督查机构对《依法行政责任书》各项工作进展情况开展日常和年终督促检查,对推进工作不力、存在问题较多的,通报批评、责令改正,确保法治政府建设各项任务落到实处。

(四)加强依法行政考核评估。完善法治政府建设指标体系,细化量化标准,健全考核机制,把法治政府建设作为政府目标绩效管理的重要内容,更好地发挥法治对政府各项工作的引领和规范作用。

(五)加强依法行政督促指导。落实依法行政年度报告制度,按时向上级政府和本级人大报送依法行政工作报告;开展依法行政示范创建活动,大力培育依法行政先进典型;切实加强法制机构建设,使其机构设置、人员配备与法治建设任务相适应。

(六)开展行政执法示范机关创建、法治工商达标活动。落实行政执法案件建立台账、适时录入制,严格规范行政处罚自由裁量权的使用,促进公正合理执法为深化自由裁量权改革,避免执法随意性和不公正的现象,我局认真贯彻学习省局下发的《亚洲城省工商行政管理行政处罚裁量基准》,进一步规范行政处罚自由裁量权工作。要求在适用行政处罚自由裁量权时坚持公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、程序正当、综合裁量等原则。

茌平县工商行政管理局

2018126